為全面深化道路運輸領(lǐng)域“放管服”改革，更好順應道路運輸駕駛員新需求新期待，特制定深化道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革系列決策部署，緊扣道路運輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員反映最強烈最突出最緊迫的問(wèn)題，以建設人民滿(mǎn)意交通為目標，以便民利民惠民為導向，守住安全穩定發(fā)展底線(xiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)道路運輸駕駛員從業(yè)培訓考試、繼續教育、誠信考核、管理服務(wù)等方面改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運輸服務(wù)發(fā)展，切實(shí)減輕道路運輸駕駛員負擔，為人民群眾在道路運輸從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、擇業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境，有效激發(fā)道路運輸市場(chǎng)內生動(dòng)力和發(fā)展活力。
　　二、主要任務(wù)
　　圍繞深化道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革，切實(shí)做好普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試大綱修訂、題庫公開(kāi)、線(xiàn)上線(xiàn)下及異地考試工作，部署開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試試點(diǎn)，改革道路運輸駕駛員繼續教育制度，修訂《道路運輸從業(yè)人員管理規定》，開(kāi)發(fā)建設互聯(lián)網(wǎng)道路運輸服務(wù)平臺，確保2018年底前實(shí)現普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試題庫網(wǎng)上公開(kāi)、線(xiàn)上線(xiàn)下及異地考試，2019年底前出臺相應部門(mén)規章、實(shí)施方案和行業(yè)標準，全面提升道路運輸駕駛員從業(yè)培訓考試、誠信考核、學(xué)習教育的規范化、便民化水平。
　　（一）修訂普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試大綱。順應道路運輸高質(zhì)量發(fā)展要求，對普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試大綱進(jìn)行全面修訂，完善普通貨物道路運輸駕駛員基本知識與應用能力考試要點(diǎn)，切實(shí)增強考試的針對性和實(shí)用性。主要內容包括：一是優(yōu)化基本知識考試要點(diǎn)。減少與機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)考試重復的內容，強化道路運輸領(lǐng)域相關(guān)法律法規、部門(mén)規章、標準規范和道路運輸相關(guān)管理政策等理論知識，以及道路貨運車(chē)輛使用技術(shù)、道路貨運安全與應急處置、典型道路交通事故案例分析等專(zhuān)業(yè)知識的考試；增加職業(yè)道德、職業(yè)心理與職業(yè)健康等職業(yè)素養方面的考試內容。二是優(yōu)化應用能力考試要點(diǎn)。重點(diǎn)突出營(yíng)運車(chē)輛日常維護與安全檢視、安全駕駛規范、緊急情況臨危處置、突發(fā)事件急救演練等應用能力方面的職業(yè)要求，適當提高應用能力考試要求。
　　時(shí)間節點(diǎn)：2018年11月中旬前完成考試大綱修訂工作，11月底前發(fā)布實(shí)施。
　　（二）公開(kāi)普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試題庫。按照修訂后的普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試大綱，對普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)考試題庫進(jìn)行優(yōu)化，完善題庫結構，重點(diǎn)強化考查普通貨物道路運輸駕駛員基本知識和應用能力方面應知應會(huì )的內容，適當增加情景模擬、案例分析試題并提高分值，增加應用能力考核題庫內容，并向社會(huì )公開(kāi)。
　　時(shí)間節點(diǎn)：2018年11月底前完成普通貨物道路運輸駕駛員考試題庫修訂工作，12月底前向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。
　　（三）推行普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下及異地考試。為更好滿(mǎn)足普通貨物道路運輸駕駛員跨域流動(dòng)需求，提高從業(yè)考試規范化水平，加快推進(jìn)普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下及異地考試。重點(diǎn)做好以下工作：一是各地交通運輸主管部門(mén)要加快建設完善道路運輸從業(yè)考試系統，2018年底前基本知識科目考試全面實(shí)行機考。二是要嚴格落實(shí)《道路運輸從業(yè)人員管理規定》，確保從業(yè)人員既可向其戶(hù)籍地的市級交通運輸主管部門(mén)或道路運輸管理機構申請考試，也可向其暫住地申請考試，最大程度方便普通貨物道路運輸駕駛員異地考試。
　　時(shí)間節點(diǎn)：2018年12月底前全面實(shí)現普通貨物道路運輸駕駛員從業(yè)基本知識科目考試機考和從業(yè)異地考試。
　　（四）開(kāi)展道路運輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試試點(diǎn)。按照“統一部署、先行試點(diǎn)、先易后難、穩步推進(jìn)”的原則，先在浙江、江蘇、云南等三省開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再逐步推廣，確保改革平穩有序推進(jìn)。一是要按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)監管、區別對待”的思路，聚焦關(guān)系公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，在道路旅客運輸、危險貨物道路運輸從業(yè)人員中推行職業(yè)化培訓考試。二是要改革重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)培訓考試模式，突出從業(yè)培訓考試機構的公益屬性，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)培訓考試由駕駛培訓機構承擔的社會(huì )化培訓考試，向職業(yè)院校承擔的職業(yè)化培訓考試轉變，全面加強培訓考試過(guò)程監管，堅決杜絕培訓考試“走過(guò)場(chǎng)”現象，切實(shí)保障培訓考試質(zhì)量。三是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》（中發(fā)〔2017〕14號）和人力資源社會(huì )保障部、財政部《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕66號），結合道路運輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓考試試點(diǎn)工作，全面推行道路運輸企業(yè)新型學(xué)徒制，研究制定相關(guān)職業(yè)技能等級認定評價(jià)標準，組織實(shí)施職業(yè)技能等級認定。
　　時(shí)間節點(diǎn)：2018年12月底前試點(diǎn)省份上報試點(diǎn)實(shí)施方案，2019年一季度末前聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)文部署試點(diǎn)工作。
　　（五）改革道路運輸駕駛員繼續教育制度。按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理的原則，改革道路運輸駕駛員繼續教育制度，切實(shí)提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。下步重點(diǎn)推進(jìn)：一是取消道路運輸駕駛員2年為一周期、接受繼續教育時(shí)間累積不少于24小時(shí)的管理制度，對于誠信考核周期內（12個(gè)月）無(wú)記分的道路運輸駕駛員，不再強制實(shí)施繼續教育，由道路運輸經(jīng)營(yíng)者履行對其駕駛員繼續教育的主體責任。二是實(shí)行區別化的誠信考核記分學(xué)習教育制度。對于誠信考核周期內有記分記錄、但未達到20分的道路運輸駕駛員，接受不少于6個(gè)小時(shí)的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習教育；對于誠信考核周期內記滿(mǎn)20分的道路運輸駕駛員，接受不少于18個(gè)小時(shí)的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習教育。三是加強對誠信考核記分學(xué)習教育的監督管理。按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路運輸從業(yè)人員管理規定》，加強對誠信考核記分學(xué)習教育的監督管理，形成制度執行閉環(huán)。
　　時(shí)間節點(diǎn)：與頒布實(shí)施新修訂的《道路運輸從業(yè)人員管理規定》同步。
　　（六）優(yōu)化道路運輸從業(yè)人員管理法規制度。圍繞加快建立“立法統一、內容完整、閉環(huán)管理”的道路運輸從業(yè)人員管理制度體系，全面修訂《道路運輸從業(yè)人員管理規定》。主要修訂內容包括：一是全面清理已取消的道路運輸職業(yè)資格許可和認定事項，提出加強事中事后監管的政策措施，確保“放管服”改革有關(guān)要求落到實(shí)處。二是立足改進(jìn)提升服務(wù)和方便就業(yè)從業(yè)，明確道路運輸從業(yè)人員跨區域互查互認和誠信考核簽注網(wǎng)上辦理和異地辦理有關(guān)規定，最大限度降低制度性交易成本。三是完善道路運輸從業(yè)人員培訓考試制度，加強對培訓考試過(guò)程的監督檢查，維護從業(yè)考試的嚴肅性，更好發(fā)揮職業(yè)資格制度的作用。四是結合《道路運輸從業(yè)人員管理規定》修訂工作，調整《交通運輸部關(guān)于印發(fā)<道路運輸駕駛員誠信考核辦法>的通知》（交公路發(fā)〔2008〕280號）、《交通運輸部關(guān)于印發(fā)道路運輸駕駛員繼續教育辦法（試行）的通知》（交運發(fā)〔2011〕106號）有關(guān)制度安排，更好適應道路運輸改革發(fā)展需求。
　　時(shí)間節點(diǎn)：2019年底前修訂發(fā)布《道路運輸從業(yè)人員管理規定》。
　　（七）構建互聯(lián)網(wǎng)道路運輸服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運輸服務(wù)深度融合，按照“統一開(kāi)發(fā)、復制推廣”的原則，加快建立全國統一的互聯(lián)網(wǎng)道路運輸服務(wù)平臺。一是借鑒其他行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺的建設推廣經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)建設互聯(lián)網(wǎng)道路運輸服務(wù)平臺，與專(zhuān)網(wǎng)運行的道路運政管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運政系統）緊密對接、相互支撐，面向普通貨物道路運輸駕駛員提供從業(yè)培訓考試、學(xué)習教育、誠信考核和車(chē)輛年度審驗等“一站式”服務(wù)功能。二是各省級交通運輸主管部門(mén)要加快向運政系統歸集道路運輸駕駛員誠信考核、車(chē)輛年度審驗所需全量信息，嚴格按照《道路運政管理信息系統 第2部分：數據資源采集接口》（JT/T 1049.2—2016）標準要求，對省級運政系統中的道路運政執法、從業(yè)人員違章記分、從業(yè)人員誠信考核、營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)等級評定、營(yíng)運車(chē)輛年度審驗、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)安全生產(chǎn)事故等信息進(jìn)行核查，及時(shí)補齊完善，確保2019年2月底前將2018年以來(lái)的相關(guān)信息全量上傳到部級運政系統，并建立完善相關(guān)信息的實(shí)時(shí)上傳機制，為開(kāi)展業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理夯實(shí)基礎。部將對各省份信息歸集情況開(kāi)展適時(shí)督導，并于2019年3月份進(jìn)行通報。
　　時(shí)間節點(diǎn)：2018年12月底前確定建設方案，2019年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設并開(kāi)展試點(diǎn)運行，2020年全面推廣應用。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導。各省級交通運輸主管部門(mén)要按照部統一部署要求，加強對道路運輸駕駛員從業(yè)管理改革工作的組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)項工作小組，細化分解各項任務(wù)，明確責任部門(mén)、任務(wù)內容和完成時(shí)限，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
　　（二）精心部署實(shí)施。各省級交通運輸主管部門(mén)要結合地方行業(yè)實(shí)際，早謀劃早部署，做好相關(guān)政策和技術(shù)儲備，科學(xué)制定具體實(shí)施方案。承擔試點(diǎn)任務(wù)的浙江、江蘇、云南等三省交通運輸主管部門(mén)要精心研究制定職業(yè)化培訓考試試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)、力見(jiàn)實(shí)效。
　　（三）強化督促落實(shí)。各省級交通運輸主管部門(mén)要強化對改革工作的督促落實(shí)，層層傳導壓力，壓茬推進(jìn)工作。部將及時(shí)跟進(jìn)各省工作進(jìn)展情況，定期對有關(guān)情況進(jìn)行通報，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。

交通運輸部辦公廳
2018年11月9日